คณะกรรมาธิการยุโรปกำลังเตรียมที่จะเปิดเผยกลยุทธ์การลดการปล่อยมลพิษระยะยาวที่อาจทำลายสถิติก่อนที่การประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศของสหประชาชาติในปีนี้จะเริ่มขึ้นในวันที่ 3 ธันวาคมที่เมืองคาโตวีตเซ ประเทศโปแลนด์เวลาไม่ใช่เรื่องบังเอิญ สหภาพยุโรปหวังว่าการเริ่มทำงานในแผนปฏิบัติการที่มีความทะเยอทะยานก่อนการประชุมสุดยอด COP24 จะสามารถกระตุ้นให้ประเทศต่างๆ เช่น จีน อินเดีย และรัสเซีย เริ่มกระบวนการเพิ่มความทะเยอทะยานของตนเอง ข้อตกลงด้านสภาพภูมิอากาศของกรุงปารีสกำหนดให้ทุกประเทศเพิ่มเป้าหมายภายในปี 2563 [หมายเหตุ: กลยุทธ์ของสหภาพยุโรปจะยังคงเป็นข้อเสนอของคณะกรรมาธิการ คณะมนตรีจะอภิปรายในปี 2562 สหภาพยุโรปจะไม่เพิ่มเป้าหมายอย่างเป็นทางการจนกว่าจะถึงปลายปี 2562 อย่างเร็วที่สุด ]
กลยุทธ์ของคณะกรรมาธิการจะพิจารณาแนวทางต่างๆ
เพื่อลดการปล่อยมลพิษภายในปี 2593 สิ่งสำคัญคือ ได้มีการส่งสัญญาณเมื่อหลายเดือนก่อนแล้วว่าแนวทางที่ทะเยอทะยานที่สุดในบรรดาเหล่านั้นจะเป็นเป้าหมายในการบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซที่ ‘สุทธิเป็นศูนย์’ ซึ่งหมายความว่าการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั้งหมดจะเป็นศูนย์ และมีบทบาทสำคัญสำหรับอ่างกักเก็บคาร์บอน เช่น การดักจับและกักเก็บคาร์บอน ตลอดจนการแก้ปัญหาจากธรรมชาติ
ประเทศสมาชิกจะไม่ตัดสินใจว่าจะดำเนินการในช่วงกลางศตวรรษใดก่อน COP24 ดังนั้นจึงยังไม่ชัดเจนว่าสหภาพยุโรปจะมาถึง Katowice เมื่อใด
อย่างไรก็ตาม หลายคนเชื่อว่าคณะกรรมาธิการสามารถกระตุ้นการดำเนินการต่อไปในการประชุมสุดยอด COP24 โดยระบุความต้องการที่ชัดเจนสำหรับสถานการณ์ที่มีความทะเยอทะยานที่สุด
ที่งาน POLITICO Energy Visionsในกรุงบรัสเซลส์เมื่อต้นเดือนที่ผ่านมา Philipp Offenberg นักวิเคราะห์จาก European Political Strategy Centre ของคณะกรรมาธิการ ถูกถามว่าคณะกรรมาธิการจะให้ความสำคัญกับเรื่องนี้หรือไม่ “เรามีความชอบและเราจะระบุอย่างชัดเจนในท้ายที่สุด” เขากล่าว
ปัจจัยกระตุ้น
เราสำรวจชุมชน Energy Visions เพื่อรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับกลยุทธ์ด้านสภาพอากาศก่อนการเผยแพร่ที่คาดไว้ในวันที่ 28 พฤศจิกายน
ผู้ตอบแบบสอบถามส่วนใหญ่ที่ชัดเจน 68 เปอร์เซ็นต์กล่าวว่าการกำหนดกลยุทธ์ที่ชัดเจนของสหภาพยุโรปเพื่อให้การปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 นั้น “สำคัญมาก” ต่อการเพิ่มข้อผูกพันจากผู้อื่นใน COP24 มีเพียง 1 เปอร์เซ็นต์เท่านั้นที่บอกว่าไม่สำคัญ
“สหภาพยุโรปเป็นผู้นำในด้านนโยบายสภาพอากาศ ซึ่งเป็นเขตอำนาจศาลเพียงแห่งเดียว” ผู้ตอบแบบสอบถามคนหนึ่งกล่าว “จะต้องเป็นเกณฑ์มาตรฐานสำหรับประเทศอื่น ๆ ในการปฏิบัติตามเป้าหมายปารีส ดังนั้นความมุ่งมั่นของเราภายใต้ยุทธศาสตร์ของสหภาพยุโรปปี 2050 และความสำเร็จจะถูกติดตามอย่างใกล้ชิดโดยประเทศเศรษฐกิจอื่น ๆ”
การที่ประเทศต่างๆ เพิ่มความมุ่งมั่นในการลด
การปล่อยมลพิษนั้นถูกมองว่าเป็นเหตุการณ์สำคัญที่สำคัญที่สุดที่จะบรรลุในการประชุมสุดยอด Katowice โดย 41 เปอร์เซ็นต์ของผู้ตอบแบบสอบถาม สี่สิบเปอร์เซ็นต์เห็นว่าการสรุปกฎข้อตกลงปารีสเป็นเหตุการณ์สำคัญที่สำคัญที่สุด
“ความชัดเจนเกี่ยวกับความทะเยอทะยานเป็นหัวใจสำคัญของการตัดสินใจทางการเมืองอื่นๆ” ผู้ตอบแบบสอบถามคนหนึ่งกล่าว
“กฎของปารีสไม่เพียงพอ” อีกคนหนึ่งกล่าว “เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่จะต้องให้ประเทศอุตสาหกรรมทั้งหมดมุ่งมั่นที่จะลดขนาดลงมาก เพราะต้องยอมให้ประเทศกำลังพัฒนากลายเป็นส่วนหนึ่งของโลกอุตสาหกรรมด้วย”
“คำมั่นสัญญาก่อนหน้านี้ไม่เพียงพอและต้องทำมากกว่าที่ตกลงไว้” อีกคนหนึ่งกล่าว
มันสมจริงหรือไม่?
แต่ทัศนวิสัยของการกำหนดแผนที่ชัดเจนเพื่อให้การปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์อาจมีความสำคัญมากกว่าความเป็นไปได้ของแผนเอง เมื่อถูกถามว่าภายในปีใดที่สหภาพยุโรปจะสามารถปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ได้จริง ผู้ตอบแบบสอบถามจำนวนสูงสุด 38 เปอร์เซ็นต์ตอบว่า “ไม่เคยเลย”
“มนุษย์ต้องการความร้อนอย่างน้อยในฤดูหนาว ความร้อนในการปรุงอาหาร ฯลฯ ดังนั้นการปล่อยมลพิษให้เป็นศูนย์จึงเป็นไปไม่ได้” ผู้ตอบแบบสอบถามคนหนึ่งกล่าว
“ไม่ใช่ในศตวรรษนี้” อีกคนหนึ่งกล่าว “พลังงานหมุนเวียนจะเป็นเพียงส่วนหนึ่งของการเติบโตของความต้องการพลังงาน”
“เรายังห่างไกลจากจุดนั้น และวิวัฒนาการไม่ได้แสดงให้เห็นถึงแนวโน้มที่สำคัญไปสู่ศูนย์” อีกคนหนึ่งกล่าว
ผู้ตอบแบบสำรวจคนอื่นๆ กล่าวว่าการบรรลุเป้าหมาย
สุทธิเป็นศูนย์นั้นเป็นไปได้ในประมาณหนึ่งทศวรรษ “เป็นไปได้ สมมติว่าสหภาพยุโรปสามารถเรียนรู้จากแนวปฏิบัติที่ดีที่สุดที่มีอยู่แล้ว แสดงให้เห็นถึงเจตจำนงทางการเมืองที่จำเป็น และอำนวยความสะดวกในการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานเพื่อสร้างงานอย่างจริงจังในทุกระดับ และให้ความมั่นใจในการส่งเสริมการลงทุนภาคเอกชน” ผู้ตอบแบบสอบถามคนหนึ่งกล่าว
รายงานที่เผยแพร่ในเดือนกันยายนจาก Climact ซึ่งเป็นที่ปรึกษาด้านสภาพอากาศและพลังงานพบว่าการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 สามารถทำได้ก็ต่อเมื่อประเทศในสหภาพยุโรปพัฒนาสถานการณ์ข้ามภาคส่วนมากขึ้นและเปลี่ยนไปอย่างมากจากหลักสูตรปัจจุบัน
การศึกษาได้ทดสอบ 10 สถานการณ์หลักสำหรับ 40 ปีข้างหน้า และพบแนวทางที่เป็นไปได้ 3 ทางในการเข้าถึงการปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593: สถานการณ์ “ความพยายามร่วมกัน” ซึ่งทุกประเทศและภาคส่วนต่างมีส่วนร่วมอย่างเดียวกัน สถานการณ์ “เทคโนโลยี” ซึ่งมุ่งเน้นไปที่ การเพิ่มประสิทธิภาพและพลังงานหมุนเวียนไปสู่ระดับสูงสุดตามความทะเยอทะยาน และสถานการณ์ “เน้นความต้องการ” ซึ่งมุ่งเน้นไปที่การลดความต้องการพลังงาน
องค์กรที่สนับสนุนการทดสอบนี้ได้สร้างแบบจำลองมากกว่า 10 สถานการณ์ และทีมงานโครงการได้พิจารณามากขึ้นเพื่อสำรวจโอกาสสุทธิที่เป็นศูนย์และการแลกเปลี่ยน ตามที่ European Climate Foundation กล่าว
พันธมิตรที่มีศักยภาพ
แต่สหภาพยุโรปจะเป็นผู้เดียวในการกำหนดกลยุทธ์ดังกล่าวหรือไม่?
จากการสำรวจเชื่อว่าประชาชนคงจะไม่ เมื่อถูกถามว่าตัวปล่อยก๊าซชนิดใดนอกยุโรปที่สามารถปล่อยก๊าซสุทธิเป็นศูนย์ได้ภายในปี 2593 ร้อยละ 29 ตอบว่าแคนาดา ร้อยละ 22 ตอบว่าจีน และร้อยละ 13 ตอบว่าสหรัฐฯ
มีเพียงร้อยละ 6 เท่านั้นที่กล่าวว่าบราซิล นับตั้งแต่การเลือกตั้งประธานาธิบดีของบราซิลเมื่อเดือนที่แล้ว มีความวิตกกังวลว่าบราซิลจะทำตามสหรัฐฯ หรือไม่ และประกาศความตั้งใจที่จะถอนตัวจากข้อตกลงปารีส Jair Bolsonaro ประธานาธิบดีที่ได้รับเลือกกล่าวในระหว่างการหาเสียงว่าเขาจะถอนตัว แต่กลับมาทำตามสัญญาในสัปดาห์ก่อนการเลือกตั้ง
ความตั้งใจของประธานาธิบดีคนใหม่จึงยังไม่ชัดเจน แต่ร้อยละ 70 ของผู้ตอบแบบสำรวจกล่าวว่าข้อตกลงปารีสสามารถรอดพ้นจากการออกจากบราซิลได้
“ตราบใดที่จีนและอินเดียซึ่งมีประชากรเกือบ 3 พันล้านคน (รวมกัน) ยังคงอยู่บนเรือ ปารีสยังคงมีความเกี่ยวข้อง แม้ว่าการบรรลุเป้าหมายโดยไม่มีบราซิลอาจยากขึ้นในระยะสั้น” ผู้ตอบแบบสอบถามคนหนึ่งกล่าว
ผู้ตอบแบบสอบถามหลายคนกล่าวว่า ขึ้นอยู่กับว่าสหรัฐฯ จะออกจากข้อตกลงจริงหรือไม่ เนื่องจากปัจจุบันเป็นประเทศเดียวในโลกที่มีแผนจะทำเช่นนั้น ไม่สามารถออกจากข้อตกลงปารีสได้จนกว่าจะถึงเดือนพฤศจิกายน 2563 และมีการคาดเดาว่าฝ่ายบริหารชุดต่อไปจะยกเลิกการตัดสินใจดังกล่าวหากมีการเปลี่ยนแปลงผู้นำในทำเนียบขาวในปีนั้น
“มันขึ้นอยู่กับว่าสหรัฐฯ จะอยู่หรือไม่” ผู้ตอบแบบสอบถามคนหนึ่งกล่าว “วิธีเดียวที่ความตกลงปารีสจะคงอยู่ได้คือ [ถ้า] ทุกคนพยายามอย่างเต็มที่”
